國企改革目標明確,實現(xiàn)路徑基本明朗:《指導(dǎo)意見》明確了國企改革的主要目標,即到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制,國有資本結(jié)構(gòu)更加合理,造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家,培養(yǎng)一大批國有骨干企業(yè)。為實現(xiàn)上述國改目標,一要進行分類推進國企改革,二要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,三是完善國有資本管理體制,四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
分類推進國企改革,公益類助力公共產(chǎn)品提供:《指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實行分類改革、分類發(fā)展、分類定責(zé)、分類考核,推動國有企業(yè)同市場的深度融合。公益類不僅僅考察國有資產(chǎn)的保值增值,關(guān)鍵是對民生的保障供給,公共產(chǎn)品的提供,主要是從保障功能上進行考核。公益類國企的出現(xiàn)有助于公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,有助于改善建筑企業(yè)參與園林工程、水利工程等民生保障項目的商業(yè)模式,減輕過度依賴財政資金的境況。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,探索實行員工持股:《指導(dǎo)意見》明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要以促進國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率。引入非國有資本參與國企改革,鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組或國有控股上市公司的增資擴股。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進,優(yōu)先支持人才資本和基礎(chǔ)要素貢獻占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響科技人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。
國企監(jiān)管重點轉(zhuǎn)變,“管資本”成為核心:國資委對國企監(jiān)管從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”,明確以“管資本”為主推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,以“管資本”為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司�！肮苤票尽庇兄谡蠓珠_、政資分開,實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使國有資本投資公司和國有資本經(jīng)營公司兼具市場的功能。同時,監(jiān)管手段引進管委會、工會、職代會,并與現(xiàn)代企業(yè)制度股東大會、董事會和監(jiān)事會有機結(jié)合,進一步提高國企的經(jīng)營和運行效率。
國改頂層設(shè)計落地,三條主線挖掘機會:《指導(dǎo)意見》是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件,改革基調(diào)從積極推進修正為有序推進,更注重監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等方面的深化改革,頂層設(shè)計的出臺意味著國企改革紅利將逐步釋放。我們預(yù)計在國家層面《指導(dǎo)意見》的帶動下,地方國企改革進程將加快,建筑企業(yè)將迎來改革紅利。建議三條主線挖掘行業(yè)投資機會,主線一:央企之間的整合,比如中國中鐵和中鐵二局雙雙停牌籌劃資產(chǎn)整合,我們看好中國中鐵、中國建筑;主線二:地方國企先行區(qū)域,比如上海、安徽、廣東、山東等,我們看好合肥城建、安徽水利和中國海誠;主線三:小市值大集團標的,如安徽水利和亐投生態(tài)。
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